«Нам всем предстоит принять достаточно нетривиальное решение», - сказал министр финансов края Роман Одинцов в начале доклада о бюджете, чьи расходы превышают доходы на 21 млрд 125 млн рублей, а займы обеспечиваются облигациями. Из двух сценариев социально-экономического развития, подготовленных к бюджетному посланию президента РФ (которое затем ложится в основу региональных документов), за основу взят умеренно-оптимистический. Подразумевает он планомерное восстановление мировой экономики, отсутствие сильного влияния на страны-импортеры, активную инвестиционную политику, улучшение инвестклимата, повышение конкурентоспособности, рост кредитования, модернизацию… «Ожидается, что уже в 2012 году валовый региональный продукт превысит планку в 1,2 трлн рублей. Еще недавно такой показатель был только в планах», - вселил Одинцов оптимизма.
Прогнозы сложились приподнятые по всем экономическим фронтам. И замедление прироста потребительских цен – вместо нынешних 7 % в 2015 году ожидается 4,5 %. И реализация крупных инвестпроектов – «Ванкор», золотые месторождения ЗАО «Полюс», «Краслесинвест», Нижнее Приангарье, угольные разрезы, электроэнергетика. И динамика промышленного производства. И, главное, зарплата - в этом году средняя насчитана свыше 28 тысяч рублей, в следующем ожидается 31,5, а к 2016 и вовсе 38,7. Что ж, вполне логично: инвестпроекты подразумевают приток топ-менеджеров с заоблачными жалованьями, которые определенно «улучшают статистику».
Была и ложка дегтя. «Экономика края очень глубоко интегрирована в мировую экономику. К большому сожалению, пока там оптимистических прогнозов нет», – констатировал министр. Но тут же успокоил: «Все социальные обязательства будут исполнены». Этим, собственно, и обусловлен прогрессирующий рост госдолга: к нынешним 27 млрд рублей, по прогнозам, добавятся 15 млрд в 2013 году, 20 млрд в 2014 и еще 14 млрд в 2015. Через четыре года государственный долг может составить 50 процентов (!) бюджета края.
«Решение не очень простое, но обеспечивает выполнение всех программ и мероприятий. Очень важно, чтобы мы с вами его осознанно приняли», - заключил Роман Одинцов в конце выступления.
Следующий докладчик, зампредседателя Счетной палаты края Виктор Астраханцев, оптимизма министерства финансов не разделил. «Нефтегазовая отрасль дает основной доход в федеральный бюджет, в региональный идет минимум, - уточнил ревизор. - В основе повышения краевых доходов в последние годы увеличение объемов производства не главное. Большую роль сыграли благоприятная для экспортоориентированных отраслей рыночная конъюнктура, включение в состав края автономных округов, инфляция, распределение полномочий». Идти на глобальные долги можно только в случае будущих перспектив роста доходов, а они, как сказал докладчик, неочевидны. «Все это может привести к сокращению программ в сфере строительства и модернизации, что недопустимо, - прогнозирует Астраханцев. – Недавно Степашин поднял вопрос о неминуемом и существенном сокращении федеральных бюджетов в связи с последними решениями правительства РФ, что не будет адекватно компенсировано. Для сведения: совокупный объем средств на выполнение майских указов президента РФ, по краевым оценкам, в трехлетний период составляет более 160 млрд рублей».
Кроме предостережений, нашлась у Счетной палаты и претензия: результаты реализации многих программ свидетельствуют о неэффективности использования бюджетных средств, а когда на счету каждая копейка – это недопустимо. «В фундаментальной физике существует понятие энергии. Если деньги метафорически представить как некую энергетическую субстанцию, приводящую все в движение и материализующуюся в том числе в конкретные материальные объекты, то, согласитесь, в процессе перехода отмечается много фонового свечения», - продемонстрировал ассоциативное мышление Астраханцев. Ему вообще было не до лирики: «Много заостряем внимания на коррупции и закрываем глаза на серьезные проблемы, связанные с качеством управления, компетентностью, ответственностью руководителей, проработанностью решений и готовностью к реализации. В итоге ресурсов тратится гораздо больше, чем могло бы».
ХХХ
«Хотелось бы, чтобы были не только просьбы об увеличении финансирования, но и конкретные предложения по повышению эффективности», - высказался перед выступлением муниципалов и общественников председатель комитета по бюджету и экономической политике Заксобрания Андрей Самохин.
Муниципалы не подвели. Глава Шарыпова Олег Хохлов после бодрого рапорта о наращивании налогового потенциала и оказании помощи малому и среднему бизнесу предложил: выделить на конкурсной основе средства муниципальным образованиям на ремонт внутридворовых проездов. Судя по обращениям на сайте городской администрации, это самое популярное пожелание населения.
В сельсоветах тоже крутятся, как могут, но собственных денег не хватает ни на утилизацию бытового мусора, ни на ремонт дорог, ни даже на электроэнергию. «Собственник линий электропроводов, МРСК Сибири, выставляет 400 тысяч рублей за аренду, плюс 1 млн за потребляемую электроэнергию. Удовлетворить аппетиты эксплуатирующих организаций населению не под силу, поэтому нам нужна помощь», - сообщила глава Нахвальского сельсовета (собственных бюджетных доходов – 1,3 млн рублей) Сухобузимского района Наталья Гимбал. Еще одна «напасть» – надзорные органы. Глава в месяц посещает около пяти судебных заседаний, штрафы за девять месяцев составили 100 тысяч рублей. «Контролировать необходимо, но если требования приводят к абсурдным ситуациям, надо что-то делать», - заключает Гимбал. Из предложений: задуматься о программе «Сельские дороги».
Главы Таймырского и сельскохозяйственного Назаровского районов были озабочены одним и тем же - ростом цен на ГСМ. И если, говоря о житнице, еще можно рассуждать про стахановские подвиги сельхозпроизводителей, то какой бизнес-потенциал (за исключением уже имеющихся игроков) на Таймыре?
Преисполненным оптимизма было только выступление нового главы Канска - избранной в марте Надежды Качан. Она представила концепцию инвестиционной привлекательности города за счет развития человеческого потенциала. Планов громадье: вхождение в крупные инвестпроекты края, продвижение на региональном и федеральном уровнях, проект для Агентства стратегических инициатив, учреждение городского собрания. «Муниципалитет заявляет о себе как о полноправном партнере инвестиционной деятельности региона», - заявила Качан. Оставим без комментариев. Чтоб не сглазить.
«Если спросите меня, нравится ли мне бюджет, я скажу: не нравится, - изрек глава Идринского района Анатолий Букатов. – Но он и не может нравиться, потому что денег никогда не хватает». Собственно, эта фраза руководителя Ассоциации глав местного самоуправления «Юг» иллюстрирует саму суть межбюджетных отношений, где слова «выбивать» и «договариваться» при описании управленческих действий - самые ходовые. ФЗ-131 наделяет муниципалитеты полномочиями, для исполнения которых в нормативно-правовой реальности ресурсов просто нет. Поэтому приходится придумывать уже свою, обходную, традиционно-сословную форму управления: искать «нужных людей» и «находить подходы» к стоящему на бюджетной раздаче ведомству. Иногда договориться невозможно в принципе, как в случае с ЖКХ: в этом году регулирование тарифов переходит снова на краевой уровень…
ХХХ
Впрочем, уныние развеял последний выступающий – краевой премьер Виктор Томенко, у которого случился настоящий политический бенефис. «Бюджет будет сложный. Так уж сложилось, что из года в год мы с вами говорим о напряженности параметров. Наверное, у кого-то может сложиться впечатление, что другого бюджета у края и быть не может. Но заглянем в историю», - начал он свою речь и привел примеры. С 2006 по 2008 годы по итогам исполнения доходы превышали расходы, в 2009 год край вошел с нулевым госдолгом, а в 2011-м казна стала «бюджетом созидания». «В нем нашлось место и большим стройкам, и досрочному повышению заработной платы, и пополнению материнского капитала, и другим социальным обязательствам», - продолжил Томенко мотивационный спич о необходимости госдолга (поддерживать достигнутое качество жизни), о том, что могли выбрать стагнацию, но выбрали развитие и сохранение обязательств. «Дефицит - это решение осознанное. Стимул для дальнейшей работы на увеличение доходной части нашего бюджета? Наверное, да, в определенном смысле. Хотя и без дефицита это просто в природе власти, если она ответственная и по-настоящему народная: заботиться о доходах бюджета и делать это каждый день», - резюмировал председатель правительства.
В общем, развиваться взаймы – это благо. Складывалось стойкое впечатление, что Виктор Петрович не пропустил ни одних дебатов в период президентской гонки в США, где перед участниками стояли схожие риторические задачи. Вот только развиваться в долг «по-западному» придется в нашем околотке. С большим «фоновым свечением».
